“十四五”全國農業農村科技發展規劃

推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設，農業綠色發展取得積極進展。但農業面源污染和生態環境治理還處在治存量、遏增量的關口，還需加力推進農業綠色發展。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及“十四五”推進農業農村現代化有關要求，特編制本規劃。

第一章 規劃背景

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是促進經濟社會發展全面綠色轉型、建設人與自然和諧共生現代化的關鍵時期，農業發展進入加快推進綠色轉型的新階段。

第一節 重要意義

綠色是農業的底色，良好生態環境是最普惠的民生福祉、農村最大優勢和寶貴財富，加快推進農業綠色發展意義重大。

貫徹落實習近平生態文明思想的具體體現。農業綠色發展是生態文明建設的重要組成部分。必須加快貫徹新發展理念，構建節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推動農業發展與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調，為建設生態文明、實現碳達峰碳中和、促進人與自然和諧共生創造良好條件。

滿足人民美好生活期盼的迫切要求。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。隨著我國經濟社會加快發展，人們對綠色優質農產品的消費需求日益增長，對美麗田園風光更加向往。必須深化農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，更好地滿足城鄉居民多層次、個性化的消費需求。

全面推進鄉村振興的必然選擇。鄉村振興，生態宜居是關鍵。要推行綠色發展方式和生活方式，加快建立綠色低碳循環農業產業體系，加強農業面源污染治理，推進農業農村減排固碳，改善農村生態環境，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，讓綠水青山成為農業農村發展的優勢和驕傲，為守住綠水青山、建設美麗中國提供重要支撐。

第二節 發展基礎

“十三五”以來，農業發展方式加快轉變，資源節約型、環境友好型農業加快發展，農業綠色發展取得明顯進展。

農業資源保護利用得到加強。耕地保護制度逐步健全，耕地質量穩步提升。農業用水總量得到有效控制，水資源利用效率不斷提高，農田灌溉水有效利用系數達到0.559。

農業面源污染防治成效明顯。化肥農藥持續減量，連續4年實現負增長。農業廢棄物資源化利用水平穩步提高，產地環境明顯改善。

農產品質量安全水平穩步提高。標準化清潔化生產逐步推行，食用農產品達標合格證制度加快實施，綠色食品、有機農產品和地理標志農產品供給明顯增加。

農業綠色發展支撐體系逐步建立。以綠色生態為導向的農業補貼制度不斷完善，綠色發展科技創新集成逐步深入，先行先試綜合試驗平臺初步搭建，農業綠色發展正在從試驗試點轉向面上推進。

第三節 面臨挑戰

我國農業綠色發展仍處于起步階段，還面臨不少困難和挑戰。

貫徹綠色發展理念還不深入。對生態優先、綠色發展的重要性認識不足，發展農業生產與保護生態環境對立的問題仍然存在，農業生產還沒有從單純追求產量真正轉向數量質量并重上來。

農業生產方式仍然較粗放。農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式仍未根本改變，耕地用養結合還不充分，土壤退化和污染問題仍然突出，綠色技術集成創新不夠。

綠色優質農產品供給還不足。農產品多而不優，品牌雜而不亮，綠色標準體系還不健全，全產業鏈綠色轉型任務繁重，還不適應消費結構升級的需要。

綠色發展激勵約束機制尚未健全。綠色生態的政策激勵機制還不完善，與農業綠色發展相適應的法律法規和監督考核機制還不健全，生態產品價值實現機制尚未形成。

第四節 發展機遇

展望“十四五”，生態優先、綠色發展將成為全黨全社會的共識，綠色生產生活方式加快形成，美麗中國建設扎實推進，為農業綠色發展帶來難得機遇。

政策環境不斷優化。“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，更多資源要素向農村生態文明建設聚集，碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，以綠色為導向的農業支持保障體系更加健全，將為推進農業綠色發展提供有力支撐。

市場空間不斷拓展。國內超大規模市場優勢逐步顯現，優質優價的市場機制更加健全，綠色優質農產品消費需求不斷擴大，綠色生態建設投資帶動效應不斷釋放，將為推進農業綠色發展提供廣闊的市場空間。

科技革命不斷演進。以生物技術和信息技術為特征的新一輪農業科技革命深入發展，農業綠色發展的核心關鍵技術有望逐步破解，不同區域、不同類型綠色發展技術模式集成推廣，將為推進農業綠色發展提供強大的動力。

主體帶動不斷強化。綠色生產技術在家庭農場、農民合作社等新型經營主體廣泛應用，面向小農戶的專業化社會化服務加快發展，綠色品種、技術、裝備和投入品逐步走進千家萬戶，將為推進農業綠色發展創造有利條件。

綜上所述，“十四五”時期是加快推進農業綠色發展的重要戰略機遇期，必須抓住機遇、創新思路、完善政策、強化支撐，以堅定的決心、務實的舉措，推動農業綠色發展取得新的更大突破。

第二章 總體要求

對標基本實現美麗中國建設目標，落實中央碳達峰、碳中和重大戰略決策，科學謀劃農業綠色發展目標任務，加快農業全面綠色轉型升級。

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以構建綠色低碳循環發展的農業產業體系為重點，強化科技集成創新，健全激勵約束機制，完善監督管理制度，搭建先行先試平臺，推進農業資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化，構建人與自然和諧共生的農業發展新格局，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實支撐。

第二節 基本原則

——堅持底線思維、保護為先。落實構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線的要求，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住農業生態安全邊界。

——堅持政府引導、市場主導。發揮政府作用，強化政策扶持。更好發揮市場作用，落實生產經營者主體責任，建立健全“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的利益導向機制，引導農民、企業和社會力量參與農業綠色發展。

——堅持創新驅動、依法治理。強化科技創新在農業綠色發展中的重要支撐作用，加大制度供給，依法保護資源、治理環境，構建創新驅動與法治保障相得益彰的農業綠色發展支撐體系。

——堅持系統觀念、統籌推進。實施山水林田湖草沙系統治理，正確處理農業綠色發展和資源安全、糧食安全、農民增收的關系，實現保供給、保收入、保生態的協調統一。

第三節 發展目標

到2025年，農業綠色發展全面推進，制度體系和工作機制基本健全，科技支撐和政策保障更加有力，農村生產生活方式綠色轉型取得明顯進展。

——資源利用水平明顯提高。耕地、水等農業資源得到有效保護、利用效率顯著提高，退化耕地治理取得明顯進展，以資源環境承載力為基準的農業生產制度初步建立。

——產地環境質量明顯好轉。化肥、農藥使用量持續減少，農業廢棄物資源化利用水平明顯提高，農業面源污染得到有效遏制。

——農業生態系統明顯改善。耕地生態得到恢復，生物多樣性得到有效保護，農田生態系統更加穩定，森林、草原、濕地等生態功能不斷增強。

——綠色產品供給明顯增加。農業標準化清潔化生產加快推行，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，農業生態服務功能大幅提高。

——減排固碳能力明顯增強。主要農產品溫室氣體排放強度大幅降低，農業減排固碳和應對氣候變化能力不斷增強，農業用能效率有效提升。

到2035年，農業綠色發展取得顯著成效，農村生態環境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，農業生產與資源環境承載力基本匹配，生產生活生態相協調的農業發展格局基本建立，美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村基本建成。